要素改革试点专家解读之五：数据要素从“沉睡”到“活跃”的机制、供需与场景路径

2025

年

9

月，国务院批复同意在北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等

10

个地区开展要素市场化配置综合改革试点

工作

。

一年过去，

试点

地区

总结形成了首批

5

6

项要素市场化配置综合改革试点创新举措和经验做法

，覆盖土地、劳动力、资本、技术、数据等关键要素，系统呈现了各试点地区在要素市场化配置改革中的路径与成效，为下一阶段深化改革提供了可复制、可推广的经验参照。

聚焦数据

要素

来看，

从

“沉睡”到“活跃”，始于制度突破、成于生态构建。

一、机制创新是激活

数据

要素的起点

土地、劳动力等传统要素不同，数据具有非排他性、可复制性等特征，传统的

“要么归我、要么归你”的产权框架难以

适用

，导致

“有数不敢用、不能用、不会用”的困局长期存在。

杭州

市

形成《杭州市数据流通交易促进条例

》《

杭州市公共数据开放工作实施细则》《杭州市公共数据授权运营实施方案》《关于开展健康医疗数据产权集中登记的通知》等政策组合拳，探索市级层面公共数据授权运营政府指导定价方案，构建起从产权登记、开放共享、授权运营到定价指导的完整闭环，

解决

“归谁用、怎么用、怎么定价”等数据要素入市关键问题。

郑州

市

创新公共数据

“

负面清单

”

管理模式

，清单外数据全面供给，将公共数据的开放逻辑从

“逐案审批、正面许可”转为“非禁即入、负面约束”，这种供给方式的转变实质是把数据开放的裁量权关进制度笼子，为市场让渡更多使用空间。

泉州市

搭建

普惠金融模型平台

，融合省市两级

31

个数据部门的

33.14

亿条政务数据，跨部门共享调用

357

类电子证照、

271

类可信文件，支撑电子证照金融领域社会化应用“

0

证明”服务落地，

目前已累计服务超

5

万户经营主体实现抵押贷款“申请

—

审批

—

放款

”全流程“

0

证明”办理。

二、供需耦合是

数据

高效配置的关键

数据

要素分布在不同主体、不同领域、不同区域，供需信息难以穿透，匹配效率大打折扣，让

数据

要素从

“流得动”到“配得准”，关键在于建立

供需匹配的

协同机制

，运用数字技术让要素匹配从

“大海捞针”变成“精准导航”。

杭州市

绘制需求一张图，

开发成果转化领域

“智者大模型”，汇聚企业知识产权、人才招聘、主营产品等

多方

数据，形成企业智能需求画像，

已累计推进供需对接

2000

余次，主导促成

200

余个项目在杭州转化

，这表明数字技术正将供需对接从

“人工判断”推向“智能决策”。

成都市

形成平台一张网，

搭建

“

线上

科创通

+

线下

科创岛

”

结合的

转化服务体系

，

为企业提供成果交易磋商、中试验证配套、创业孵化服务等百余项

数智化

服务

，

2025

年为成果转化提供接续服务

1

万次以上，挖掘储备科技成果超

500

项

，线上线下结合让要素从

“被看见”走向“能落地”。

三、应用场景是

数据

价值释放的载体

经

“破壁”而流动、“协同”而组合后，

数据

要素价值实现还差

“最后一公里”，承接这些功能的关键载体正是应用场景。试点地区从顶层设计入手搭建场景工作体系，又下沉到垂直行业深耕场景落地，让场景成为了要素协同、价值兑现的“交汇点”。

北京

城市副中心

聚焦交通运输治理，打造

“两客一危一重”跨区域联合监管、出租网约跨区域联合监管、国省干线事件协同处置等三大场景，形成需求牵引数据共享闭环，

让交通数据在真实监管中

“

跑起来、用出效

”

。

长沙市

深耕

数字化

音视频文创赛道，湖南博物院

推出数字文博平台

“山海”

APP

，完成近

5

万件文物数字化采集

，

马栏山建成超高清视频数据流通平台，实现

10

万小时素材跨企业共享，

探索出一条

“

文化

+

数据

+

科技

”

的要素价值转化新路径

。

通观这些案例，改革并非单点突破的零散尝试，而是循着

“破壁—流动—协同—落地”的内在逻辑依次展开

。下一步，要持续推动要素市场化配置综合

改革，

以机制创新打破壁垒，让要素

“动起来”；以供需耦合引导流向，让要素“流得畅”；以应用场景催化融合，让要素“结出果”。（

国家数据发展研究院副院长

袁军

）