中国信通院召开智能化穿透式监管研讨会，推进央国企可信产品适配验证

2026年8月13日，智能化穿透式监管研讨会在中国信息通信研究院（以下简称“中国信通院”）顺利召开。

来自中国人民大学、中国信息通信研究院、中国兵器工业集团有限公司及中国兵器集团财务公司、中国兵器集团北方云景、中国石油天然气集团有限公司、中国石油化工集团有限公司及石化盈科公司、中国海洋石油集团有限公司、中国电信集团有限公司及中国电信数据发展中心、中国联合网络通信集团有限公司及联通软件研究院、联通数科、国家电力投资集团有限公司及国家电投财务公司、中国机械工业集团有限公司及国机数科、华润（集团）有限公司、中国建筑集团有限公司、中国南水北调集团有限公司、中国能源建设股份有限公司及中能建数字科技集团有限公司、江苏交通控股有限公司、中国交通信息科技集团有限公司、华电煤业集团有限公司、中软国际、中兴新云等

产学研用各方领导专家参会，围绕穿透式监管的体系化规划、智能化建设与多部门协同等议题开展深入研讨。

开场致辞环节

中国信通院云计算与数字化研究所副所长闵栋作开场致辞。他指出，

穿透式监管是“十五五”期间国资国企领域最热的关键词之一，光靠任何一方都干不成，必须业务、技术、管理拧成一股绳。

穿透式监管不是上一套系统就能解决的事，本质上是一次监管逻辑的升级，实现从“看报表”到“看过程”、从“查问题”到“防风险”、从“各管一段”到“协同穿透”的转变，需要制度、数据、技术、组织几方面合力。面对国资委《关于推动中央企业加快财务数智化转型升级的指导意见》《关于加强中央企业穿透式监管的指导意见（试行）》《关于做好 2026 年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项的通知》等文件“全级次、全链条、全过程、全要素”的要求，企业在落地过程中面临数据烟囱怎么拆、业务系统怎么贯通、谁来牵头更合适等诸多困惑，这些问题没有标准答案，需要各方在实践中共同摸索。

中国信通院近年来持续跟踪穿透式监管的政策演进和行业实践，与央国企合作落实国务院国资委、审计署、证监会等部委课题研究与行业推进工作，将持续做好行业与产业之间的桥梁，把实践经验沉淀下来，把共性难点梳理清楚，形成对行业有参考价值的判断和建议。

研讨交流环节

与会领导专家围绕各自当前实践和研究展开深入研讨。

在组织协同与体系构建方面，

与会领导专家认为，穿透式监管绝非单一部门能够独立完成，必须依靠财务、风控、审计、法务、业务及数字化部门多主体协同联动，构建横向贯通、纵向到底的大监督格局。无论由哪个职能部门牵头，核心都在于打破监管壁垒，建立跨部门联席会商和联合研判机制，实现风险信息互通、监管力量互补，同时必须压实各治理主体责任，做到不替代、不减轻、不免除主体责任，切实避免“上热下冷”，减轻基层迎检负担。

在数据治理与系统建设方面，

与会领导专家认为，数据质量是智能化穿透式监管的核心基础，跨部门数据标准不一、历史数据质量不高等问题是共性瓶颈，必须从源头推进数据治理，建立常态化数据质量保障机制，推动制度规则转化为系统可执行的标准，让数据“看得准”而不仅是“看得见”。系统建设应充分考虑现有信息化基础，在现有业务系统之上进行智能化改造和AI赋能。

在模型建设与监管边界方面，

与会领导专家认为，模型建设不能追求“大而全”，精准度甚至会高于完整度，若推送大量不成立线索，将耗费巨大核查成本，更会损害监管权威性。必须在漏报风险与错报风险之间寻求平衡，推动制度规范沉淀为可复用、可迭代的规则库和模型库，结合通用模型与垂类模型，根据不同业务板块特征灵活设置阈值，实现精准预警。在监管边界上，应实施分层分类管理，对一级子企业全面看透，对重点三级企业基本管住，对末级企业聚焦资金、产权、重大决策等重点领域精准发力；对金融、境外等高风险业务加强穿透，对低风险领域适当放手，让自主管理为主，实现防风险与提效的平衡。

在闭环管理方面，

与会领导专家强调，应推动风险处置由事后向事前预警、事中干预转变，组织多部门共同研判，区分业务瑕疵、管理漏洞与违规违纪等不同情形，实行分级分类处置，形成”发现一个问题、完善一批制度、防范一类风险”的良性循环。

特邀专家发言环节

中国人民大学商学院党委副书记、教授、博士生导师廖冠民从国企改革历史脉络出发，指出穿透式监管理论上的最大难点是防风险与提效的平衡，应倡导精准化监管，做到识别风险但不过度监管。他强调，模型评价不能只看漏报风险，更要关注错报风险，企业应基于业务场景构建垂类模型，坚持业务先行；无论采用何种牵头模式，穿透式监管本质上都是对原有“三道防线”的再加强。

中国五矿集团兼职董事，原集团审计部部长赵晓红结合实践指出，当前央企穿透式监管整体进展超乎预期，但各企业基础差异显著。她提出“统一架构、数据先行、场景驱动、分步实施”的总体思路，强调监管应分层分类，对高风险类型重点监管，对低风险业务放手自主管理，同时必须厘清三道防线边界，业务部门守好自身防线，监控部门做好预警和核实。

穿透式监管是一项系统性工程，需要政策引导、制度创新、技术赋能和组织变革协同发力。

下一步，各方将以本次研讨会为契机，持续推进实践经验共享、技术能力共建、标准规范共研，助力国有企业实现安全、高效发展。

为系统推进这项工程，中国信通院联合多家企事业单位，正在推进 “

央国企智能化穿透式监管可信产品适配验证工作

” ，以央国企真实场景需求为牵引，联合大模型、数据、应用系统等领域技术公司，围绕智能化穿透式监管重点场景开展方案研究孵化，并同步建立产品适配验证体系，坚持以真实业务场景需求牵引技术研发与应用部署，形成可信赖的产品测试验证结果，为央国企智能化穿透式监管系统体系化建设提供扎实的选型参考与落地支撑。下一步，中国信通院将围绕智能化穿透式监管系统建设中的关键技术问题与行业共性需求，组织系列专题研讨会，持续深化行业交流与合作，欢迎产业界各方关注和参与。

欢迎产业界各方与中国信通院对接洽谈，携手共建良性产业生态。

联系人

贺敏思 15822027142

heminsi@caict.ac.cn

往期回顾

中国信通院数智监督研究团队多措并举支撑央国企智能化穿透式监管体系建设